2019年04月24日 星期三

黔东南州检察机关纷纷拿起了公益诉讼的“武器”——

保护绿水青山 保卫传统村落

2019年04月24日 星期三 贵州都市报数字报 字号[ 放大+ 缩小- 默认 ]

岜沙人与树。 张琪 摄

    杨远超  都市新闻记者王剑

    近年来,黔东南州检察机关主动作为,创新性地将保护州内的传统村落纳入了公益诉讼工作范畴,用检察力量保护绿水青山。

    2018年以来,黔东南州检察院已发出诉前程序检察建议464件,提起公益诉讼3件。通过开展传统村落专项行动,共督促清理各类生活垃圾421吨,整改集中饮用水源地13个,保护被污染的土壤37.3亩,其中包含耕地24亩,林地20.3亩,挽救传统村落古建筑、古文物20个,制止违规建房114次,拆除违规建房8幢,促进传统村落保护专项资金落地14322万元。

    用检察力量保护传统村落

    黔东南州境内山川秀丽,气候宜人,环境优美。资源丰富,传统村落和少数民族文化村寨众多,民族风情浓郁,早在1992年的国际旅游年会就已将其列入世界“返璞归真、重返大自然”十大旅游景区之一,同时也被联合国保护世界乡土文化基金会列入世界少数民族文化保护圈。

    多彩的民族文化、良好的生态环境是黔东南州的“两个宝贝”。

    统计显示,黔东南州是全世界少数民族传统文化最多样、最集中、又最富于原生态特质的地区,目前全州共有409个传统村落,占全省的56.41%、全国的5.97%。丰富的传统村落资源可以说是黔东南老百姓的“金饭碗”。

    然而,黔东南州检察机关在工作中发现,很多传统村落保护不力、基础设施建设薄弱、村容村貌受损、环境污染严重,影响村民增收,脱贫攻坚任务艰巨,检察机关决定用检察力量保护传统村落。

    榕江开审保护传统村落公益诉讼案

    2月27日,由榕江县检察院起诉的榕江县栽麻镇政府怠于履行传统村落保护职责行政公益诉讼案,在有管辖权的法院开庭审理。

    榕江县栽麻镇境内的传统村落宰荡侗寨和归柳侗寨,近几年来由于未落实传统村落保护发展规划和控制性保护措施、缺少正确引导,导致村容村貌遭受严重破坏,村民人居环境脏、乱、差现象严重。过去两个村寨游人如织、宾朋满座的热闹景象一去不复返,村民收入也减少了,老百姓意见很大。

    栽麻镇政府存在怠于履行对中国传统村落宰荡侗寨和归柳侗寨保护职责的行为,致使国家利益和社会公共利益受侵害。2018年5月7日,榕江县检察院向榕江县栽麻镇政府发出《检察建议书》,两个月后,宰荡、归柳两个侗寨遭受严重破坏的问题未能得到解决。2018年12月28日,榕江县检察院向法院提起行政公益诉讼。

    “你们提出的诉讼请求我们都认可。”庭审中,被告栽麻镇政府负责人当庭认可了检察机关提出的诉讼请求。并表示,已制定了传统村落保护工作方案,目前各项整改工作取得了一定成效。法院支持了检察院的全部诉讼请求。

    该案是2018年黔东南州检察机关开展传统村落保护专项行动以来,提起诉讼的首例行政公益诉讼案件,也是全国检察机关保护中国传统村落依法提起的首例行政公益诉讼案件。

    该案得到了当地老百姓的点赞。人们自觉配合政府的整治工作,拆除了与传统村落不协调一致的蓝屋顶,换上了具有传统民族特色的青瓦;政府和村民共同出资对原有的砖房进行“穿衣戴帽”;贫困户摇摇欲坠的传统民居得到了危房改造资金,经过改造后焕然一新;村寨的环境卫生得到明显改善。两个村落渐渐焕发出新的生机。

    保护好“中国最后一个枪手部落”

    “最后的‘枪手部落’一定要保护好。”黔东南州人民检察院检察长陈继忠表示。

    位于从江县丙妹镇的岜沙苗寨是一个保持较完好的传统村落,早在2012年就被列入第一批国家传统村落名录,以“中国最后一个枪手部落”而闻名,因拥有神秘的原生文化特质而吸引了大批游客的到来,是从江旅游的一张名片。近年来,因游客量增多和景区建设施工,原本的小型垃圾焚烧炉无法满足景区垃圾处理需求,造成垃圾长期堆积,严重影响了岜沙景区整体形象和声誉,继而影响到该村的主要经济来源。

    2018年5月,从江县检察院在开展传统村落保护走访工作中,发现了岜沙村垃圾污染的问题,于是将情况向黔东南州检察院汇报,陈继忠检察长表示,“中国最后的枪手部落一定要保护好”。

    从江县检察院立即向丙妹镇政府发出诉前检察建议,建议镇政府对岜沙村垃圾问题依法履行职责。丙妹镇政府针对检察建议作出了及时整改,通过统一收集垃圾、宣传环保知识、设立警示牌、新建垃圾场等措施,完善了垃圾处理工作。岜沙长期堆积的垃圾已得到处理,新修建的规范化垃圾场也已投入使用。

    经过整改,景区的卫生环境得到进一步优化,景区整体形象得到进一步提升,助推了岜沙传统村落旅游业的长远健康发展。

    3个月发出8份公益诉讼检察建议

    2018年7月,雷山县检察院在走访调查中发现,该县丹江镇乌东村等42个中国传统村落的环境综合整治项目处于“停摆”状态,导致传统村落排污不畅,村落卫生环境受到严重影响。调查发现,主要原因是合同约定的项目均未竣工验收,均未投入使用,污水管网和污水处置终端均未建成,导致村民生活污水随意排放至周围环境。

    于是在2018年7月至10月,雷山县检察院先后依法向该县生态文明建设管理局发出8份公益诉讼诉前检察建议,要求对这些项目依法履行监督管理职责,切实改善环境卫生,提升综合治理效果。

    检察机关的建议引起该局的高度重视。该局先后下达系列文件,要求该县各乡镇各部门,督促施工企业加快推进环境综合整治各项工作。在县、乡、村三级的层层重视和强化监管下,工程的进度大大加快了。截止2018年12月底,42个中国传统村落农村环境综合整治项目均已整改完毕并通过验收,生活污水治理、生活垃圾处置等取得了明显成效。

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